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第七次全国文物保护工程会在浙江杭州举行

滚动新闻|2019-12-09 16:01:51|来源:互联网|编辑:菩提人生

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摘要:12月5日至6日,第七次全国文物保护工程会在浙江杭州举行,这距离第六次全国文物保护工程会,已有五年时间。

12月5日至6日,第七次全国文物保护工程会在浙江杭州举行,这距离第六次全国文物保护工程会,已有五年时间。五年来,我国文物保护所面临的形势发生了深刻变化,文物保护工作走进了新时代,迎来难得的历史发展机遇。党中央、国务院对文物工作高度重视,文物工作上升为国家战略,文物部门“朋友圈”不断扩大,中央财政对文物工作的投入逐年增加,2014年以来,累计下达国家文物保护专项资金414亿元。社会各界对文物工作高度关注,“文物保护人人有责、保护成果人人共享”,已经成为社会共识,百姓对文物工作的关注度、参与度、认可度前所未有。

五年来,在党中央、国务院的领导和各部门各地方的支持下,通过一系列重大政策的出台、一系列重大举措的推出、一系列重大工程的推进,抓主抓重,文物保护工作取得了显著成果。

第一,制度建设不断完善,管理基础更加坚实

坚持和完善符合国情的文物保护工程制度体系,是实现文物事业健康发展的重要保障。五年来,国家文物局通过制度建设定方向,破难题,补短板,从顶层做好宏观设计和行业引导。

一是修订工程管理办法,着力突破管理难点。2018年起,国家文物局组织开展工程管理办法修订研究工作,深入研究工程管理突出问题,在工程定位、项目分类、管理模式、责任落实、惩戒措施等方面创新思路,稳步改革,推动建立更加符合时代需要、更加符合文物事业实际、更加科学有效的管理制度。

二是强化工程管理,基本建立闭环体系。围绕工程立项、方案报审、施工组织、竣工验收、日常检查、后续养护等环节,印发《古建筑修缮项目施工规程》《文物建筑保护工程施工组织设计编制要求》《全国重点文物保护单位文物保护工程检查管理办法(试行)》《全国重点文物保护单位文物保护工程竣工验收管理暂行办法》《古建筑保养维护操作规程》等文件,完善程序管理,进一步提高文物保护工程的规范性、科学性。

三是制定技术标准,规范行业发展。印发《文物建筑保护工程预算定额(北方地区)》《文物建筑保护工程预算定额(南方地区)》《古建筑壁画数字化勘察测绘技术规程》《近现代历史建筑结构安全性评估导则》《近现代文物建筑保护工程设计文件编制规范》《清代官式建筑修缮材料 琉璃瓦》等一批标准规范。各地也制定了具有地方特色的管理制度和标准规范,如北京市《长城修缮工程定额》、广东省《传统建筑保护修复工程综合定额(试行)》、《浙江省传统民居类文物建筑保护利用导则图则》、《陕西省文物建筑日常保养维护技术导则(试行)》等,基本形成从国家到地方、从顶层设计到具体操作,覆盖文物保护工程主要环节、主要领域的标准规范体系。

第二,审批制度不断完善,审批方式更加优化

国家文物局深入推进文物保护领域审批改革,印发《关于进一步优化文物保护项目审批改革的通知》,通过授权审批、窗口集中办理、一站式服务、网络报审等方式,优化文物保护工程审批程序,提高审批效率和审批质量。同时,国家文物局强化服务意识,抓好重大项目。如对北京长城保护项目,调动专业机构和专家力量,采取现场调研论证等方式,提高方案质量,支持长城文化带建设。

第三,工程监管不断深入,监管方式更加丰富

全面加强事中事后监管,总结经验、发现问题、促进整改,以监管保质量,以监管促提升。

一是组织开展全国范围工程质量检查。组织实施全国百项工程大检查,促进各省强化管理、规范流程、完善制度。同时,通过检查深入基层、深入一线,了解、梳理全国文物保护工程总体情况,为深化改革、规范管理提供实践案例。

二是组织开展区域性、专项性评估。组织开展国家考古遗址公园评估、首批国保省保集中成片51个村落文物保护项目评估、40个国家历史文化名城(县级市)文物、赣南等原中央苏区革命旧址保护评估,以及四川、甘肃、湖南、山东、福建等省文物保护工程专项检查,创新了检查形式和工作方法,取得良好成效。

三是探索开展承德避暑山庄工程总验收。2019年,委托第三方对承德工程98个项目进行“一揽子”验收,涉及古建筑修缮、科技保护、安消防、财务等领域,这是国家文物局首次组织开展的综合性、整体性、系统性竣工验收,是文物事后监管模式的积极探索。同时,北京市、山西省的质监站管理模式、江苏省巡查和不定期抽查模式、江西省进度月报和交叉检查模式、河南省开工备案和工程中期检查模式等,让文物保护工程事中事后监管体系更加完善。

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